加快建設廢舊物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系 助力實現碳達峰碳中(zhōng)和目标

黨的十九屆五中(zhōng)全會明确要求“加快構建廢舊物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系”，“十四五”規劃《綱要》提出“加強廢舊物(wù)品回收設施規劃建設，完善城市廢舊物(wù)品回收分(fēn)揀體(tǐ)系”。近日，國(guó)家發展改革委會同商(shāng)務(wù)部等部門聯合印發《關于加快廢舊物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系建設的指導意見》（發改環資﹝2022﹞109号，以下簡稱《指導意見》），明确了未來一段時期做好我國(guó)廢舊物(wù)資循環利用(yòng)工(gōng)作(zuò)的發展目标和主要任務(wù)，确定了推進思路和工(gōng)作(zuò)措施。全面做好廢舊物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系建設，不僅可(kě)以提高資源利用(yòng)效率，維護國(guó)家資源安(ān)全，提升城鄉文(wén)明發展水平，而且對降低碳排放，實現碳達峰、碳中(zhōng)和目标具(jù)有(yǒu)支撐作(zuò)用(yòng)。

一、廢舊物(wù)資循環利用(yòng)可(kě)以顯著降低碳排放強度

廢舊物(wù)資是能(néng)源的“存儲器”，回收利用(yòng)廢舊物(wù)資可(kě)以同步回收固化在産(chǎn)品材料中(zhōng)的能(néng)源和碳，通過再生利用(yòng)、二手商(shāng)品交易、再制造等不同層級的利用(yòng)方式實現多(duō)維度降碳。鋼鐵、有(yǒu)色等高耗能(néng)産(chǎn)品的再生利用(yòng)可(kě)以實現物(wù)質(zhì)投入的減碳化，有(yǒu)效減少原材料開采、運輸及生産(chǎn)加工(gōng)過程等價值鏈上的碳排放。二手商(shāng)品交易、再制造等利用(yòng)形式可(kě)以延長(cháng)産(chǎn)品使用(yòng)壽命，将原材料制作(zuò)産(chǎn)品過程中(zhōng)的碳排放持續固定在産(chǎn)品中(zhōng)，實現了産(chǎn)品功能(néng)和價值的保留。

絕大多(duō)數品種材料和産(chǎn)品的循環利用(yòng)都具(jù)有(yǒu)明顯的降碳效果。廢鋼是可(kě)多(duō)次循環使用(yòng)的載能(néng)資源，以廢鋼為(wèi)主要原料的電(diàn)爐“短流程”煉鋼工(gōng)藝與以天然資源（鐵礦石）為(wèi)原料的高爐-轉爐“長(cháng)流程”工(gōng)藝相比，縮短了工(gōng)藝流程。再生鋁加工(gōng)避免了碳排放較高的電(diàn)解環節。廢銅能(néng)夠被直接利用(yòng)生産(chǎn)銅材，顯著減少銅礦開采，縮短冶煉流程。經研究測算，每噸廢鋼代替天然鐵礦石生産(chǎn)鋼可(kě)減少二氧化碳排放約1.3-1.6噸；采用(yòng)廢鋁代替原生資源生産(chǎn)鋁每噸可(kě)減少二氧化碳排放約11噸；與利用(yòng)原生資源生産(chǎn)銅相比，每利用(yòng)1噸廢銅可(kě)減少二氧化碳排放約2.5噸；對産(chǎn)品進行再制造可(kě)節省70-98%的新(xīn)材料使用(yòng)，可(kě)減少碳排放79%-99%；每一單閑置手機的二手交易，可(kě)以實現約25公(gōng)斤的碳減排量。

二、我國(guó)廢舊物(wù)資循環利用(yòng)潛力巨大

我國(guó)目前處于工(gōng)業化中(zhōng)後期和城鎮化較快發展階段，鋼鐵、有(yǒu)色等重點行業資源能(néng)源消費正在持續增長(cháng)。2020年我國(guó)粗鋼産(chǎn)量達到10.65億噸，占全球粗鋼總産(chǎn)量比重為(wèi)56.7%。2020年我國(guó)十種常用(yòng)有(yǒu)色金屬冶煉産(chǎn)品産(chǎn)量超過6000萬噸，占全球比重穩定在50%以上。随着經濟社會發展，相關資源性産(chǎn)品産(chǎn)生量和社會蓄積量都将持續增加。據中(zhōng)國(guó)科(kē)學(xué)院研究課題組測算，我國(guó)2020年鋼鐵蓄積總量已經達到了100億噸，人均7.1噸鋼（歐美蓄積量達峰為(wèi)人均8-10噸鋼）。到2025年，我國(guó)鋼鐵蓄積量将達到120億噸，廢鋼資源年産(chǎn)出量将達到2.7-3億噸。2030年，我國(guó)鋼鐵蓄積量将達到132億噸，廢鋼資源年産(chǎn)出量将達到3.2-3.5億噸。屆時，我國(guó)對鐵礦石的依賴将顯著降低，廢鋼資源将成為(wèi)未來鋼鐵生産(chǎn)的重要原料，各類廢舊資源将成為(wèi)名(míng)副其實的“城市礦産(chǎn)”。

近年來，我國(guó)主要品種廢舊物(wù)資回收總量逐步攀升。經研究測算，2019年廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源回收量達到3.24億噸，同比增長(cháng)7.1%，比2011年增長(cháng)一倍。《指導意見》提出到2025年，9種主要再生資源循環利用(yòng)量達到4.5億噸，與利用(yòng)原生資源相比，預計可(kě)降低碳排放約8億噸。随着《指導意見》的貫徹落實，預計到2030年，9種主要再生資源回收量有(yǒu)望增長(cháng)到5億噸以上，碳減排量将達10億噸以上。随着廢舊物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系的建設完善，預計到2060年，我國(guó)将初步形成社會資源供給主要由“城市礦産(chǎn)”循環利用(yòng)提供的格局。

三、開展廢舊物(wù)資循環利用(yòng)是全球應對氣候變化的普遍做法

從全球範圍看，世界各國(guó)都将資源循環利用(yòng)作(zuò)為(wèi)應對氣候變化的重要手段。歐美發達國(guó)家高度重視社會類廢舊物(wù)資，并不斷完善政策規劃，促進廢舊物(wù)資回收體(tǐ)系發展。

不久前中(zhōng)國(guó)和美國(guó)在《聯合國(guó)氣候變化框架公(gōng)約》第二十六次締約方大會（COP26）期間發表聯合宣言，将可(kě)再生資源利用(yòng)等循環經濟關鍵領域納入重要合作(zuò)範疇。美國(guó)《零碳排放行動計劃》（ZCAP）指出，通過可(kě)持續材料管理(lǐ)減少材料浪費是新(xīn)綠色增長(cháng)模式所需的關鍵組成部分(fēn)之一。該行動計劃要求建立國(guó)家可(kě)持續材料管理(lǐ)框架（SMM)。美國(guó)近兩年陸續出台《推進美國(guó)回收系統國(guó)家框架（2019）》、《國(guó)家回收戰略（2021）》，提出2030年将回收率提高到50%的國(guó)家回收目标，并緻力于建立更具(jù)有(yǒu)韌性和成本優勢的國(guó)家回收系統。

歐盟推出新(xīn)版《循環經濟行動計劃》，從經濟發展和促進就業等角度肯定再生資源利用(yòng)的重要作(zuò)用(yòng)，提出要系統審視其對減緩和适應氣候變化的影響。歐盟還在其《廢物(wù)框架指令》中(zhōng)提出到2020年要實現家庭廢物(wù)50%以及建築和拆除廢物(wù)70%的循環利用(yòng)目标。德(dé)國(guó)在其《促進循環經濟和确保合乎環境承受能(néng)力廢棄物(wù)管理(lǐ)法》提出從2030年起各類廢棄物(wù)的總循環利用(yòng)率不低于60%，2035年起不低于65%。

日本在2021年初發布《2050年碳中(zhōng)和綠色增長(cháng)戰略》，提出到2050年實現資源産(chǎn)業的淨零排放，将通過技(jì )術升級、設備改造、降低成本等方式進一步強化資源回收再利用(yòng)。日本已經出台了4次《循環型社會形成推進基本計劃》，制定了相應的資源生産(chǎn)率、循環利用(yòng)率目标。

《指導意見》明确了我國(guó)廢舊物(wù)資循環利用(yòng)建設的關鍵節點：一是構建規範有(yǒu)序的回收網絡體(tǐ)系，進一步提高廢舊物(wù)資規範回收水平；二是提高加工(gōng)利用(yòng)環節技(jì )術裝(zhuāng)備水平，提高資源材料回收率，更大幅度的降低碳排放；三是結合實際推動廢舊物(wù)資多(duō)元化利用(yòng)，有(yǒu)序推動二手舊貨、再制造産(chǎn)業發展，實現産(chǎn)品去碳化。《指導意見》的印發，将對完善我國(guó)廢舊物(wù)資循環利用(yòng)體(tǐ)系，助力實現碳達峰碳中(zhōng)和目标提供重要支撐。

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